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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，各垂直管理單位：

《銀川市西夏區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

???????????????????????????????????銀川市西夏區(qū)人民政府

?????????????????????????????????????2025年5月12日

（此件公開發(fā)布）

銀川市西夏區(qū)政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則

第一章　總　則

第一條　為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會(huì)投資活力，根據(jù)《政府投資條例（2019年）》《重大行政決策程序暫行條例》《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》《銀川市政府投資管理實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本細(xì)則?！　　　?/span>

第二條　本細(xì)則所稱政府投資，是指使用各級(jí)預(yù)算安排的資金在本轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動(dòng)，包括新建、改建、擴(kuò)建、技術(shù)改造等內(nèi)容。政府投資資金要投向市場不能有效配置資源的社會(huì)公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會(huì)管理、國家安全等公共領(lǐng)域，以非經(jīng)營性項(xiàng)目為主。

第三條　政府投資要與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)；切實(shí)加強(qiáng)對政府投資資金的預(yù)算約束，政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資所需資金；安排政府投資資金要符合推進(jìn)本區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的有關(guān)要求，并平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

第四條　政府投資資金按項(xiàng)目安排，以直接投資方式為主；也可以政府與社會(huì)資本合作方式；對確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

第五條　區(qū)直有關(guān)單位（部門）依法履行政府投資管理職能?！　?/span>

發(fā)改局依法履行政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃編制下達(dá)、組織實(shí)施、協(xié)調(diào)監(jiān)管等綜合管理職責(zé)。通過建立項(xiàng)目庫等方式，加強(qiáng)政府投資資金項(xiàng)目儲(chǔ)備。

財(cái)政局依法履行政府投資績效評估、資金籌措和財(cái)務(wù)活動(dòng)監(jiān)督管理職責(zé)。

審批局負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目審批服務(wù)工作。

審計(jì)局依法履行政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)對政府投資項(xiàng)目進(jìn)行管理、監(jiān)督和服務(wù)。

第二章　項(xiàng)目生成和決策

第六條　　各鎮(zhèn)街、部門、直屬單位及國有企業(yè)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目生成、申報(bào)、實(shí)施、管理等工作。各單位要加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目生成工作，依據(jù)自治區(qū)、銀川市重大戰(zhàn)略和規(guī)劃計(jì)劃，西夏區(qū)年度計(jì)劃及規(guī)劃，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目生成工作，確保項(xiàng)目生成科學(xué)規(guī)范、合理高效。

第七條　　項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)開展項(xiàng)目用地需求、規(guī)劃核查、預(yù)選址等工作，并組織項(xiàng)目擬用地現(xiàn)狀調(diào)查、征遷摸排，項(xiàng)目方案編制等前期工作。政府投資項(xiàng)目生成需滿足以下條件：

（一）項(xiàng)目論證。項(xiàng)目單位要自行或委托有設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目文本，對項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性、科學(xué)性、實(shí)效性等方面進(jìn)行自行論證；

（二）選址現(xiàn)狀用地初審。項(xiàng)目單位要向自然資源局提出申請，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)用地、規(guī)劃選址等建設(shè)條件；

（三）環(huán)境影響評估。項(xiàng)目單位要對政府投資項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，向生態(tài)環(huán)境分局征求意見；

（四）資金籌措意見。項(xiàng)目單位要與財(cái)政局進(jìn)行溝通對接，就項(xiàng)目資金籌措來源形成初步一致意見，其中申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目要嚴(yán)格按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》編制資金申請報(bào)告；

（五）公眾參與。項(xiàng)目單位應(yīng)通過寧夏政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、寧夏投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、西夏區(qū)政府網(wǎng)站或其他便于社會(huì)公眾知曉的方式，公布項(xiàng)目有關(guān)信息，廣泛聽取社會(huì)各界意見和建議。

第八條　　按照“成熟一批、決策一批、實(shí)施一批”的原則，對于前期工作充分、建設(shè)條件成熟的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位形成設(shè)計(jì)方案報(bào)請政府專題會(huì)議研究并同意，明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、資金籌措、項(xiàng)目審批等意見。投資額在1億元（含）以上的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府專題會(huì)議研究后報(bào)政府常務(wù)會(huì)議研究決定；投資額超過5億元（含）的政府投資項(xiàng)目，經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究后報(bào)區(qū)委常委會(huì)議研究決定，在決策程序履行完畢后，主動(dòng)接受人大常委會(huì)監(jiān)督。

第三章　　項(xiàng)目審批

第九條　由審批、自然資源、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)保及有行政審批服務(wù)管理職責(zé)的部門按照部門職責(zé)，依據(jù)決策意見開展項(xiàng)目審批、服務(wù)工作。

第十條　采取直接投資、資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位要分步編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)，報(bào)審批局審批。項(xiàng)目單位要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的前期工作，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求，并對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)以及附具的其他文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位應(yīng)通過寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請項(xiàng)目代碼，辦理用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)文本、施工許可等審批事項(xiàng)。

第十一條　項(xiàng)目總投資5000萬元（含）以上的項(xiàng)目，按程序進(jìn)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)審批；項(xiàng)目總投資1500萬元—5000萬元（不含）的項(xiàng)目，或者國家相關(guān)規(guī)劃以及西夏區(qū)人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃中所列的項(xiàng)目，可直接審批可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）、初步設(shè)計(jì)；項(xiàng)目總投資1500萬元（不含）以下的項(xiàng)目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項(xiàng)目，或者部分?jǐn)U建改建的項(xiàng)目、或者為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告），初步設(shè)計(jì)文本中要包含項(xiàng)目建設(shè)必要性和可行性論證內(nèi)容。

項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)批復(fù)文件有效期一般為2年，2年內(nèi)未開工建設(shè)或未辦理其他任何手續(xù)的，到期自動(dòng)失效。

第十二條　根據(jù)本細(xì)則直接編制可行性研究報(bào)告（代項(xiàng)目建議書）或者初步設(shè)計(jì)（代項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告）的項(xiàng)目，涉及新增建設(shè)用地或辦理規(guī)劃選址的，在報(bào)批可行性研究報(bào)告或者初步設(shè)計(jì)前，要依據(jù)相關(guān)規(guī)劃或者西夏區(qū)人民政府相關(guān)會(huì)議決定，申請取得市級(jí)自然資源局或其他賦予審批職責(zé)的市級(jí)部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書。

第十三條　　報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告投資估算10％（含）的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變更的，技術(shù)方案調(diào)整對生態(tài)環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定影響超出經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告內(nèi)容的，要報(bào)審批局同意。對非客觀原因增加項(xiàng)目投資概算的，項(xiàng)目單位、建設(shè)地點(diǎn)、技術(shù)方案變化對項(xiàng)目實(shí)施將帶來明顯影響的，審批局應(yīng)要求項(xiàng)目單位重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。

第十四條　項(xiàng)目主管單位要委托符合資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位依照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算。設(shè)計(jì)單位要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范，遵循估算控制概算的原則，進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目主管單位要依照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，遵循概算控制預(yù)算的原則進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，科學(xué)合理確定工程造價(jià)。初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算由審批局委托工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并征詢相關(guān)部門意見后批準(zhǔn)。

第四章　投資計(jì)劃

第十五條　發(fā)改局依據(jù)決策意見，與財(cái)政局、審批局聯(lián)合確定年度政府投資資金總規(guī)模，統(tǒng)籌使用本級(jí)財(cái)政可用于政府投資項(xiàng)目的各類資金，編制年度投資計(jì)劃，按程序報(bào)政府審議通過。列入年度政府投資計(jì)劃的項(xiàng)目要符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報(bào)告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）已經(jīng)政府決策同意。

年度政府投資計(jì)劃要明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項(xiàng)目總投資、年度投資額及資金來源等事項(xiàng)。

年度投資計(jì)劃是政府投資項(xiàng)目安排預(yù)算資金的重要依據(jù)，未納入年度投資計(jì)劃的項(xiàng)目原則上當(dāng)年不予安排建設(shè)資金。年度政府投資計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確需調(diào)整的，由項(xiàng)目單位制定調(diào)整方案報(bào)請政府研究，批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。

第十六條　對于經(jīng)政府決策當(dāng)年度可以實(shí)施的項(xiàng)目，發(fā)改局應(yīng)對年度政府投資計(jì)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)管理、分批下達(dá)；對于需多年度實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)制定分年度投資計(jì)劃、分步分期實(shí)施；對于當(dāng)年度不能實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)列入項(xiàng)目中長期建設(shè)計(jì)劃，進(jìn)入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。

第十七條　財(cái)政局要根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算年度計(jì)劃，按照法律、法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項(xiàng)目所需資金要按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

第五章　項(xiàng)目實(shí)施

第十八條　　政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)前，要完成本細(xì)則規(guī)定的審批程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)條件?！?/span>

第十九條　政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制、招投標(biāo)制。政府投資項(xiàng)目要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實(shí)施，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計(jì)方案，要按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)，如確因國家政策調(diào)整、價(jià)格上漲、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，應(yīng)由項(xiàng)目單位編制概算調(diào)整方案，落實(shí)資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報(bào)政府研究同意后，由原項(xiàng)目審批服務(wù)部門按規(guī)范履行變更程序。

第二十條　由審批局和發(fā)改局牽頭組織財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建等部門，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)、審批、建設(shè)等工作，督辦項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中的問題，確保項(xiàng)目高效推進(jìn)。

第二十一條　　經(jīng)審批局核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的依據(jù)。項(xiàng)目單位對概算管理負(fù)直接責(zé)任。審批局負(fù)責(zé)科學(xué)合理確定項(xiàng)目估算、概算審查評估工作。審計(jì)局要對項(xiàng)目的預(yù)算、概算、結(jié)算、決算全過程依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)督管理。

第六章　竣工驗(yàn)收

第二十二條　　政府投資項(xiàng)目建成后，按照誰審批、誰驗(yàn)收的原則，項(xiàng)目單位要在6個(gè)月內(nèi)報(bào)請初步設(shè)計(jì)審批部門組織竣工驗(yàn)收。確有困難的，經(jīng)報(bào)請初步設(shè)計(jì)審批部門研究同意后可延期驗(yàn)收，延長期一般不得超過6個(gè)月。

第二十三條　　竣工驗(yàn)收應(yīng)具備以下條件：

（一）主體工程、輔助工程和公用工程已按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部建成，能夠滿足使用需要；

（二）重大設(shè)計(jì)變更和概算調(diào)整已完成審批手續(xù)；

（三）土地、規(guī)劃、工程質(zhì)量、消防、節(jié)能、檔案資料、環(huán)保等已根據(jù)行業(yè)相關(guān)規(guī)定通過專項(xiàng)驗(yàn)收；

（四）完成竣工財(cái)務(wù)決算編制，并經(jīng)相關(guān)部門或有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)審核或?qū)徲?jì)。

第二十四條　政府投資項(xiàng)目申請竣工驗(yàn)收應(yīng)提供的材料：

（一）政府投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收申請文件；

（二）建設(shè)單位編制的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收綜合報(bào)告；

（三）竣工財(cái)務(wù)決算審核或?qū)徲?jì)報(bào)告；

（四）工程質(zhì)量、消防、節(jié)能、檔案、環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收批復(fù)文件或驗(yàn)收報(bào)告；

（五）其他需要說明的材料。

第二十五條　政府投資項(xiàng)目審批部門應(yīng)會(huì)同建設(shè)項(xiàng)目主管部門、相關(guān)行業(yè)部門，并吸收有關(guān)專家，根據(jù)工程規(guī)模大小和復(fù)雜程度，組建驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位要協(xié)助做好竣工驗(yàn)收工作。

第二十六條　驗(yàn)收委員會(huì)或驗(yàn)收工作組要遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)，履行下列職責(zé)：

（一）聽取并審查項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告；

（二）檢驗(yàn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況；

（三）審議項(xiàng)目竣工決算和審核、審計(jì)情況報(bào)告，對投資效益作出評價(jià)；

（四）審查工程建設(shè)相關(guān)資料；　

（五）起草驗(yàn)收意見，討論并形成竣工驗(yàn)收鑒定書。

第二十七條　政府投資項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。政府投資項(xiàng)目結(jié)余的財(cái)政資金，要按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第七章　監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第二十八條　發(fā)改局、審批局、行業(yè)主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。

第二十九條　審批局、行業(yè)主管部門和依法負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門要采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程監(jiān)督檢查，并采取在線辦理或系統(tǒng)關(guān)聯(lián)等方式將項(xiàng)目代碼、審批事項(xiàng)、要件辦理情況和項(xiàng)目實(shí)施情況等信息通過在線平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享。

第三十條　對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》，發(fā)改局及相關(guān)行業(yè)主管部門履行屬地監(jiān)督管理責(zé)任，通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）或現(xiàn)場核查，組織對本地區(qū)投資項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和監(jiān)督檢查等。

項(xiàng)目單位（法人）要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目及其相應(yīng)的投資計(jì)劃執(zhí)行的日常管理主體責(zé)任，按照有關(guān)規(guī)定通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，自覺接受監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查和評估督導(dǎo)，對監(jiān)管部門提出的問題認(rèn)真按要求進(jìn)行整改，并按照規(guī)定報(bào)送整改情況。

第三十一條　項(xiàng)目單位要通過寧夏回族自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)如實(shí)報(bào)送政府投資項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。

項(xiàng)目單位要按照國家有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目檔案管理，將項(xiàng)目審批和實(shí)施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第三十二條　政府投資年度計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目審批和實(shí)施以及監(jiān)督檢查的信息要依法公開。政府投資項(xiàng)目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)管理等事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條　對政府投資項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任追究，依照國務(wù)院《政府投資條例》《重大行政決策程序暫行條例》以及寧夏回族自治區(qū)政府關(guān)于政府投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第八章　附　則

第三十四條　本細(xì)則自2025年6月11日起施行，有效期自2025年6月11日至2028年6月11日。