| 解讀方式 | 文字方式 | 生成日期 | 2024-09-10 |
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| 來(lái)源 | 西夏區(qū)自然資源局 | 解讀單位 | 西夏區(qū)自然資源局 |
一、《西夏區(qū)探索建立政府回購(gòu)機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革實(shí)施方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》制定背景
答：為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》（寧黨辦〔2021〕39號(hào)）和《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)＜自治區(qū)支持建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的財(cái)政政策（試行）＞的通知》（寧政辦規(guī)發(fā)〔2021〕6號(hào)），確保林木資源價(jià)值不受損失，探索建立山林資源政府回購(gòu)機(jī)制，能夠有效化解經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升金融機(jī)構(gòu)放貸助力發(fā)展林草事業(yè)的信心，加速資源變資產(chǎn)，以政府保護(hù)價(jià)兜底回購(gòu)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)可進(jìn)可退、流轉(zhuǎn)順暢，為經(jīng)營(yíng)主體提供了一條活樹(shù)變活錢(qián)、資源變資產(chǎn)的有效途徑。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展。
二、《西夏區(qū)探索建立政府回購(gòu)機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革實(shí)施方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》制定依據(jù)
答：依據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳?人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)“四權(quán)”改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》和《自治區(qū)財(cái)政廳?林業(yè)和草原局 自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 公共資源交易管理局 地方金融監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于探索建立山林資源政府回購(gòu)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)＞的通知》精神，執(zhí)行“全面推開(kāi)、壓茬推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的改革思路，為探索建立政府回購(gòu)機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革，制定本方案。
三、《西夏區(qū)探索建立政府回購(gòu)機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革實(shí)施方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》主要內(nèi)容
答：第一項(xiàng) 主要目標(biāo)。著眼造林、撫育、管護(hù)、利用全周期全鏈條建設(shè)經(jīng)營(yíng)，參照糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格制度，建立政府回購(gòu)機(jī)制，對(duì)因資金短缺、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、合伙人變化等不能繼續(xù)投資造林及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有退出意愿的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)行政府回購(gòu)，適時(shí)再向市場(chǎng)主體流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)山林權(quán)可進(jìn)可退、流轉(zhuǎn)順暢，提高綠化效率、加快綠化步伐，推進(jìn)市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化造林，增加森林面積，形成可復(fù)制、可推廣的社會(huì)辦林業(yè)的格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益可持續(xù)發(fā)展。
第二項(xiàng) 回購(gòu)程序。執(zhí)行《西夏區(qū)山林資源政府回購(gòu)暫行辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》。
第三項(xiàng) 重點(diǎn)任務(wù)。明晰山林權(quán)開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記、確定山林資源交易回購(gòu)價(jià)格、探索出臺(tái)政府回購(gòu)基金管理辦法、建立政府回購(gòu)機(jī)制、完善市場(chǎng)交易體系。
第四項(xiàng) 組織實(shí)施。明確準(zhǔn)備階段、摸底階段、探索實(shí)施階段、總結(jié)推廣階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
第五項(xiàng) 保障措施。確定4項(xiàng)保障措施。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、堅(jiān)持依法依規(guī)改革、建立監(jiān)督投訴機(jī)制、完善組織體制保障。
三、關(guān)于回購(gòu)范圍
答：經(jīng)營(yíng)主體在西夏區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的荒山、荒沙、荒灘、荒地上造林綠化后，形成的有林地、灌木林地和未成林造林地上公益林的林木所有權(quán)。
四、關(guān)于確定山林資源交易回購(gòu)價(jià)格
答：核定保護(hù)價(jià)格開(kāi)展政府回購(gòu)，符合政府回購(gòu)條件的山林資源，由西夏區(qū)人民政府或其授權(quán)的同級(jí)林草主管部門(mén)委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估，核算政府回購(gòu)保護(hù)成本。政府回購(gòu)保護(hù)成本按照擬回購(gòu)山林資源流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期間開(kāi)展植樹(shù)造林、林木撫育、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等投入成本的現(xiàn)存價(jià)值核減已享受的各類(lèi)政府補(bǔ)貼及經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行測(cè)算。西夏區(qū)人民政府按照不超過(guò)政府回購(gòu)保護(hù)成本核定政府回購(gòu)保護(hù)價(jià)格，經(jīng)與流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)商一致后，開(kāi)展政府回購(gòu)。
五、關(guān)于建立政府回購(gòu)機(jī)制
答：出臺(tái)《西夏區(qū)山林資源政府回購(gòu)暫行辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》，明確購(gòu)買(mǎi)原則、申請(qǐng)回購(gòu)經(jīng)營(yíng)主體、回購(gòu)條件、回購(gòu)價(jià)格的確定、回購(gòu)機(jī)制、回購(gòu)后林木管理等事項(xiàng)，具體事項(xiàng)與《西夏區(qū)山林資源政府回購(gòu)暫行辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》中的相關(guān)內(nèi)容對(duì)應(yīng)。西夏區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)山林資源政府回購(gòu)工作。審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)參與山林資源回購(gòu)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。
六、聯(lián)系電話(huà)：0951—8772757
原文鏈接：關(guān)于征求《西夏區(qū)探索建立政府回購(gòu)機(jī)制深入推進(jìn)山林權(quán)改革實(shí)施方案（試行）（征求意見(jiàn)稿）》等文件意見(jiàn)建議的公告
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